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如何做好基层统战工作
发布时间:2019-03-15

如何做好基层统战工作

—以赤峰市喀喇沁旗为例

喀喇沁旗委统战部课题组

 

基层统战工作作为党的基层工作的重要组成部分,在团结各族各界人士推动党和政府中心工作方面发挥着积极作用。党的十九大对新时期统一战线工作提出了新的要求与任务,新形势下统战工作呈现出日益社会化的趋势,工作对象不断增加,工作范围不断扩大,工作任务也更加繁重,统战领域不断向基层延伸和拓展。如何做好新时期基层统战工作是一个值得思考的重大课题。     

一、喀旗统战工作现状

多年来,在旗委旗政府的正确领导下,全旗统战工作稳步有序向前推进。

一是对统战工作的领导进一步强化。在原有工作基础上,将统战工作列入全旗年度目标责任考核。采取平时考核与年底考核相结合的方式,通过考核和激励,有效地提升了统战干部的积极性,促进了基层统战工作的发展。     

二是统战工作体制机制进一步完善。建立和完善了旗委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的统战工作体制机制,对涉及统一战线的重大问题和重要活动加强领导和协调。全旗各乡镇、街道办事处也成立了统战工作组织机构,明确由一名副职主抓,一名干部具体负责,从而形成了机构纵向延伸、人员横向到边的网络格局,为做好基层统战工作提供了可靠保障。

三是统战干部队伍建设进一步提升。旗委高度重视统战干部队伍建设,积极打造“四型”机关和“五型”统战干部,关心和支持统战干部成长,加大培养交流、选拔使用力度,不断优化队伍结构。     

四是基层统战工作服务发展能力进一步增强。近年来,我旗以文化统战、温暖工程、光彩事业、感恩行动、民族团结进步创建等形式为途径和载体,不断提升统战工作服务科学发展、改善民生、维护社会和谐稳定的重要作用,取得了良好效果。

五是民族宗教工作基础进一步夯实。几年来,旗委加强对民族宗教工作的指导力度,成立了三级统战宗教工作联络员网络。依法对宗教事务进行管理,加强对民族宗教教职人员的思想政治教育,与社会主义社会相适应,确保了辖区民族宗教领域的团结稳定,和谐安定的良好局面。     

二、存在困难和问题

近年来,我旗统战工作围绕中心,服务大局,在促进全市经济社会发展中发挥了积极作用。但在工作中也还存在一些问题,主要表现在以下几方面:     

一是认识不够到位。一些基层干部缺乏统战意识,对统战工作的重要性缺乏了解,认为统战工作抓不抓关系不大,存在着“统战工作上层重要、中层次要、基层不要”的偏见,在日常工作中很少研究统战工作,基本上处于不发生重大事件不过问的状态,导致对统战工作重视和支持程度不够,在具体工作中找不准统战工作与中心工作的结合点,没有发挥统战工作在促进经济社会发展和维护团结稳定中的重要作用。     

二是协调不够有力。统战工作范围广、领域宽、涉及社会的多个方面,一些工作的开展需要各相关部门的共同努力和协调配合,但由于统战部门自身职能特点,协调一些工作时难度较大,“调控”能力相对较弱,致使工作的落实受到影响,工作质量和工作水平得不到有效提高,由统战部门牵头协调的工作格局在某些方面尚未真正形成。      

三是创新不够常态。由于基层统战工作对象越来越多,基层统战部门及工作人员对统战方针政策学习了解不够,知识掌握不深,在统战工作的新领域中缺乏经验,探索精神不够,对新问题调研不足,对新情况把握不准,习惯于凭老经验想问题,以老框框办事情,工作按部就班,创新和突破性的工作乏善可陈,导致任务落实难到位,工作成效不明显。     

四是思路不够开阔。统战对象分布在多个领域,工作任务涉及多个方面,在具体工作中仅仅习惯于就统战工作做统战工作,统战工作部门单兵作战的思想依然存在,在如何把统战工作切入党委、政府中心工作方面思路不够开阔、方法不够灵活、措施不够有力,特别是统战工作在与新农村建设、特色产业开发、文化活动开展的结合融会上,缺乏必要的手段支撑。

五是人员不够专一。基层统战工作,尤其是乡镇、街道办虽然组织机构健全,但是由于专职统战干部少,兼职多,除统战工作外,往往还承担了大量的其它工作,对于安排的工作疲于应付。此外,在干部的选择上良莠不齐,人员变动频繁,随意性较大,导致其统战知识缺乏,部分统战干部又不注重加强学习提高,对统战政策、统战对象、工作目的和工作方法等不甚了解,客观上影响了统战工作的正常开展。      

三、改进和加强基层统战工作的思考和建议    

基层统战工作的重要性要求我们,在加快转型、推动跨越的重要历史时期,必须进一步强化其在整体工作中的地位和作用,采取有效方式和得力措施,不断加强和规范基层统战工作,要在以下五个方面下功夫:     

一是找准定位,明确基层统战工作的重要性。基层是建设社会主义物质文明和精神文明的直接承担者,也是贯彻党的各项方针政策的关键所在。要做好新时期统战工作,首先要明确认识,找准定位,统一基层干部群众的思想认识,切实加强对基层统战工作的领导;二是党委、政府要把统战工作列入议事日程,定期不定期进行研究,在部署工作时,把统战工作放到一定的位置,并认真督促检查各项统战政策的贯彻执行情况。三是党委中心组要做好统战理论方针政策的学习,要站在全局高度,树立与时俱进的工作理念,充分利用党校、座谈会、报告会、举办培训班等形式,将统战理论知识和统战方针政策列入必修课,提高基层干部群众对统一战线地位、作用、统战工作重要性和长期性的认识,不断适应新时期统战工作的需要。     

二是健全网络,加强基层统战工作队伍建设。一要减少统战干部队伍兼职现象。就乡镇、街道一级统战工作而言,根据统战工作情况,在一些统战工作任务较重的乡镇、街道配备专职统战干部,使统战干部有时间、有精力开展统战工作。在此基础上,逐步扩大专职统战干部的比例。二要保持统战干部的相对稳定性,基层统战干部至少能在同一岗位上工作3年以上。同时,党委、政府要加强对统战干部的培养和使用,使他们能安心工作。三要提高统战干部队伍整体素质。要加大对基层统战干部的教育培训力度,帮助他们了解党的统战方针政策,可适时外出参观学习,借鉴外地先进经验,开阔视野,增长见识。四要充分发挥统战网络组织作用。把统战工作任务分解到乡镇、街道的村、社区一级,明确职责,形成党、政、工、青、妇齐抓共管的局面,建立大统战工作格局。     

三是开拓创新,搭建基层统战工作新平台。一是思想观念要创新。要树立超前意识和创新精神,从传统的思维定势中解放出来,坚决摈弃墨守成规、固步自封的思想观念。二是工作载体要创新。精心设计一些符合实际、可操作性强的基层统战工作活动载体,增强基层统战工作的活力和凝聚力。如统一战线为经济建设献计献策,动员统一战线各方面力量为乡村贫困户、贫困学生开展献爱心活动等。三是工作方法要创新。要实现基层统战工作方式的多样化,依靠和运用法律、经济、行政等多种手段开展各项工作,把统战工作贯穿到各项具体工作中去。如与党外人士联系交友、同心义诊、文化统战等,不断凸显统战工作特色。     

四是建章立制,实现基层统战工作规范运作。一是上级部门要加强对下级业务工作的指导,在工作目标、任务、成效方面提出具体要求,努力在统战系统形成上下联动,平行互动的良好局面。二是要强化基层统战工作目标责任考核。一方面要加大对乡镇、街道办的考核力度,逐步扩大统战工作在全局工作中的考核比重;另一方面,要强化统战工作考核任务,量化考核指标,平时检查与年终考核相结合,避免考核走过场的现象。三要建立和完善信息上报制度。要充分发挥各乡镇、街道,村、社区统战信息员(联络员)的作用,及时上报统战动态信息,为问题及时解决创造条件。四要完善领导干部与重点统战对象联系交友制度。支持领导干部与统战对象多沟通、多联系,通过建立深厚的友情,达到增进了解、化解矛盾、凝聚人心的目的。

五是积极探索,有效应对基层统战工作难点。对于基层统战工作中存在的一些重点和难点问题,要多深入进行调查研究,了解新情况、发现新问题、总结新经验、探索新思路。一是要进一步做好民族宗教工作,充分发挥三级联动的优势,共同做好对民族宗教事务的依法管理。二是要协调有关部门,积极为少数民族、困难侨眷、台属等提供帮扶支持,为确保和谐互助、团结稳定的社会大局奠定坚实基础。三是要进一步密切与非公经济代表人士的联系,更好地掌握非公经济代表人士的思想状况,做好人事推荐安排工作,发挥他们参政议政的作用;四是要加大培养选拔党外干部的工作力度,树立正确的人才观,重视和团结党外干部,使他们在经济社会发展中发挥更加积极的作用。


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